元朝时，倭寇已开始在东部沿海地区展开掠夺，明初则更加猖獗。洪武四年（公元1371年），朱元璋下令实施海禁政策，不仅禁止渔民私自出海，还认为海道可通外邦，故也将其禁止通行。由此可见，明政府（ ）

A、认识到中日实力差距的巨大

B、海禁政策政治目的明确

C、已预判到海防危机的严重性

D、对海防建设持消极态度