“对于公民来说，凡法无禁止就是自由的；而对于政府来说，凡法无授权就是应当禁止的。”这句话表明（ ）。

A、公民是自由的，始终不受任何法律的约束

B、政府的权力受到制约，公民的权利不受制约

C、政府必须在法定范围内依照法定程序行使权力

D、政府和公民行使权力都受制约，没有任何自由