秦代臣民的奏章文书可以逐级上达皇帝，有紧急的非常事件发生时，可越级向皇帝报告，称为“变事书”，任何机构和个人均不得阻拦和延误传递，否则会受到严厉的惩处。这一制度（ ）

A、削弱了中央集权

B、有利于百家争鸣

C、推动了交通发展

D、提高了行政效率