秦始皇在咸阳宫一次庆功宴上对郡臣说“天下共苦，战斗不休，以有诸侯”，为此秦始皇制定新制度加强对地方的管理。这一制度就是（　　）

A、皇帝制

B、分封制

C、郡县制

D、三公九卿制