史学家白寿彝曾评价某一制度时指出，“官员常以‘藩大臣’和封疆大吏自居，替朝廷镇守地方；凡行政号令和公文申禀，‘不敢专决大政，咨中书而后行’”。这反映出该制度（ ）

A、避免了决策的失误

B、导致出现藩镇割据的局面

C、利于加强中央集权

D、分散了相权且加强了皇权