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材料    “叠床架屋”

宋代本身的统治体制，在中国列朝之内缺乏先例，乃是“叠床架屋”、缺乏有机结构的官僚系统。宋代的文官，凭着“差遣”担任指定的工作，大多数官职都是由带着其他官职的人员出任，而那些官员的本来职务，却是由另外一些被“差遣”的官员处理。此外，大多数职位不仅只有一位官员担住职务，同时会有别的官员以“同知”“通判”这一类的名称，与本来奉“差遣”的官员一起工作。在各路以及路下的州县，都有直接由中央管辖的单位派驻，还有分别管理财政、司法、教育、军事的各种官员。但是，这几个单位之间，并没有一些协调的地方主管。

——据许倬云《说中国》

根据材料并结合所学知识，对宋代“叠床架屋”现象作出合理的解释。