宋朝史料记载了宋神宗对辽和西夏的评价。他忧心忡忡地说：“二虏之势所以难制者，有城国，有行国……比之汉、唐，最为强盛。”这反映的本质问题是（ ）

A、游牧民族更善于治理

B、少数民族实现了封建化

C、辽政权实行南北面官

D、“二虏”比汉唐更强盛