材料一：杨炎，字公南，凤翔人，美须眉，有风仪，博以文学，早负时称，天下翕然，望为贤相。迨至德之后，天下兵起，始以兵役，因之饥疠，征求运输，百役并作，人户凋耗，版图空虚。赋敛之司数四，而莫相统摄，于是纲目大坏。四方贡献，悉入内库。权臣猾吏，因缘为奸，或公托进献，私为赃盗者动万万计。吏职之名，随人署置；俸给厚薄，由其增损。故科敛之名凡数百，废者不削，重者不去，新旧仍积，不知其涯。百姓受命而供之，旬输月送无休息。吏因其苛，蚕食千人。故课免于上，而赋增于下。
炎因奏对，恳言其弊，乃请作两税法，以一其名，曰：“凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人，量出以制入。户无主客，以见居为簿；人无丁中，以贫富为差。逾岁之后，有户增而税减轻，及人散而失均者，进退长吏，而以尚书度支总统焉。”德宗善而行之，诏谕中外。
（节选自《旧唐书·杨炎传），有删改）
材料二：臣闻：王者之贵，生于人焉；王者之富，生于地焉。故不知地之数则生业无从而定财征无从而计军役无从而平也。不知人之数，则食力无从而计，军役无从而均也。不均不平，则地虽广、人虽多，徒有贵之名，而无富之实。
臣伏见今之人，舍本业趋末作者，非恶本而爱末，盖去无利而就有利也。夫人之趋利者甚矣，苟利之所在，虽水火蹈焉，虽白刃冒焉。
当今游惰者逸而利，农桑者劳而伤。所以伤者，由天下钱刀重而谷帛轻也。所以轻者，由赋敛失其本也。夫赋敛之本者，量桑地以出租，计夫家以出庸，租庸者，谷帛而已。今则谷帛之外，又责之以钱。钱者，桑地不生铜，私家不敢铸，业与农者，何从得之？至乃吏胥追徵，官限迫蹙，则易其所有，以赴公程。当丰岁，则贱籴半价，不足以充缗【注】钱；遇凶年，则息利倍称，不足以偿逋债。是以商贾大族，乘时射利者，日以富豪；田垄疲人，终岁勤力者，日以贫困。
（节选自白居易《策林》，有删改）
【注释】缗：指以千文结扎成串的铜钱，汉代作为计算税课的单位。后泛指税金。
