国务院发布的《关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》中明确要求罚款数额的设定要与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，该严的要严，该轻的要轻。“治国无其法则乱，守法而不变则衰”。执法应既有“尺度”，又有“力度”，更有“温度”，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。这要求（    ）

①政府全面履行职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为

②行政执法要公正，不同情况平等对待、同等情况差别对待

③明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为

④要恰当地行使自由执法权，不得违背法律的精神和原则

A、①②

B、②③

C、①③

D、③④