地方行政制度因中央集权的强弱和国家治理的需要处在不断调整中。下列地方行政制度的设置或调整，按出现时间先后顺序排列正确的是（ ）

①省之下设府（州），府之下设县（州）

②改道为路，形成路、州（府）、县三级制

③郡下设道或县，根据户数多少，分别置官

④州成为一级行政机构，形成州、郡、县三级制

A、①③②④

B、②①④③

C、③④②①

D、④③②①