1921年6月，苏俄最高国民经济委员会决定恢复商品生产和货币机制，给企业一定的自主权，对中小企业实行非国有化。下半年，国家退出拥有20名工人以下的小型企业，允许私人承租经营；同时准许私人开办小型企业，允许私人开办商店。这反映新经济政策的实质是（ ）

A、扩大企业自主权

B、协调国民经济比例关系

C、开展工业化建设

D、利用市场机制发展经济