1894年5月，日本为适应近代大规模战争的需要，颁布《战时大本营条例》，明确规定以大本营为战时最高统帅部，统一指挥陆海军的作战。而此时，清政府的军机处、兵部、总理衙门以及地方督抚等机构都有军事领导权，彼此牵掣，造成决策不定，指挥不灵。这说明当时清政府（ ）

A、中央权力受到挑战

B、近代海防意识淡薄

C、军事管理体制落后

D、无力扭转战争败局