南宋学者叶适对北宋初期的政治评价说：“今内外上下，一事之小，一罪之微，皆先有法以待之；极一世之人志虑之所周浃（周到），忽得一智，自以为甚奇，而法固已备之矣……”他认为宋初制度（    ）

A、造成了重文轻武的氛围

B、提高了宋朝行政效率

C、助长了因循守旧的风气

D、通过分权加强了君权