下列是“鸟巢”工程建设的步骤，正确的顺序是（　　）

A、明确问题→进行设计→制作模型→实施建设

B、明确问题→进行设计→评估改进→实施建设

C、明确问题→进行设计→制作模型→评估改进→实施建设

D、明确问题→进行设计→制作模型→实施建设→评估改进