洛泰尔一世，日耳曼人路易和秃头查理在847年举行会谈，订立协议。协议中有如下内容：“我们希望，在我们的王国里每个自由人必须按他的意愿从我们或我们的忠臣中，选择一个领主。”统治者让“自由人”自由选择成为哪一个领主的附庸的做法（ ）

A、是西欧社会动荡和商品经济的产物

B、一定程度上促进了国王的统一事业

C、为西欧民族国家的发展奠定了基础

D、最终会出现不同程度分裂割据局面