春秋时期，秦、楚等国开始设县，都在边境地区，悬在外边。用本意为悬挂的“县”字作行政设置名，可谓名副其实。战国时期，在秦国普遍推行、确立县制的是（    ）

A、夏禹

B、商汤

C、夫差

D、商鞅