西周初年的整体战略是稳定西北，开发东南。在东进过程中，齐、鲁是前哨，卫国接济东进主力，也北瞰燕冀，东控徐淮。(见下图)这反映出西周统治者( )

A、制定刑法，稳定统治秩序

B、躲避战乱，多次迁移国都

C、实行分封，扩大统治范围

D、发展生产，兴修水利工程