东汉初年，刘秀曾颁布如下法令：益州和凉州的奴婢，凡是向所在官府申请，皆可成为平民。此举用意主要在于( 　　)

A、减轻农民负担

B、确立法律规范

C、加强奴婢管理

D、恢复社会生产