班固在《汉书》中记载“秦兼四海，以为周制微弱，终为诸侯所丧，故不立尺土之封……”，为此，秦始皇为加强对地方管理，开始实行（　　）

A、分封制

B、世袭制

C、推恩令

D、郡县制