东晋初年将长江南北流民单立户册，后因出现户籍管理的困难，东晋将他们的户籍改为与原住民相同的户籍。据此可知东晋（   ）

A、政策缺乏稳定性

B、政策具有灵活性

C、推动了中外交流互鉴

D、促进了工商业的发展