材料一
2019 年底开始的新型冠状病毒肺炎疫情，是新中国成立以来在全国范围内传播速度最快、 感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。由于新冠病毒具有极高传染性、 较高致死率、较长潜伏期并且潜伏期内具有传染性、 以飞沫传播和接触传播为主要传染途径 等特点， 因此，为了在有效落实各项疫情防控措施、确保抗击新冠肺炎战“疫 ”最终胜利的 同时，最大程度地减少防控工作所带来的各种负面影响，国内很多地区广泛使用无人机作为 抗疫装备，并取得了良好效果。
无人机在抗击疫情的表现可谓高端又亲民。为了最大程度减少人流量，避免不必要的接 触和二次传播，无人机穿梭在各大城市的医疗单位之间，运送重要的样本信息以及急需的医 疗药品。一些起飞重量更大的无人机还能完成人们生活必需品的运送任务，将人们急需的生 活物资及时运送到位。无人机搭载红外相机和语音设施后，就可以活跃在全国各大关键路段 上，进行群体测温，有效引导人群疏散， 同时向过往车辆宣传本次疫情的最新进展情况，提 醒大家做好必要防护。疫情发生后，消毒任务迫在眉睫，人工消毒速度慢、效率低，利用无人机空中喷洒，无论是高楼林立的大都市，还是人烟稀少的乡村，都能在很短的时间完成消 毒任务。
材料二
无人机是利用无线电遥控设备和自备的程序控制装置操纵的不载人飞机。作为新兴装备， 具有快速机动、远程遥控的优势。 目前，无人机已在航拍、农业、运输、救援、测绘等多个 领域应用，并产生了显著的经济和社会效益，深刻地改变着人们的生产生活方式，推动了经 济和社会的发展。在未来的社会发展中，无人机将成为一种普遍的劳动工具。
材料三
截至 2020 年 12 月 31 日， 民用无人机驾驶员执照总数为 88944 本。无人机驾驶员主要分 布在各民用无人机生产研发企业、相关应用单位及大专院校等。
2015﹣2020 年无人机驾驶员执照数量（单位：本）
年代 | 2015 年 | 2016 年 | 2017 年 | 2018 年 | 2019 年 | 2020 年 |
执照数量 | 1898 | 8113 | 14152 | 20166 | 22645 | 21726 |
——《中国民航驾驶员发展年度报告》
材料四
这几年，“黑飞 ”的阴影一直伴随着无人机的发展。所谓“黑飞 ”，就是未经登记批准的 “随心飞 ”。翻翻新闻报道，无人机“黑飞 ”惹的麻烦可真不少。比如有城市机场在短短一周 内竟遭遇 4 次“黑飞 ”干扰，有的甚至造成了上万名旅客滞留。无人机“黑飞 ”惹是生非久 矣。可时至今日，依然有人对其隐患不以为意—— 消费级无人机飞不高、重量小，能有多大 影响？看过电影《萨利机长》吧？飞机在飞行时遭遇飞鸟撞击，险些酿成惨剧。无人机外壳 够硬，体重又不输飞鸟，其危害真的不容小觑。 因此，我们必须重视无人机的监管。
怎么办？小智治事，大智立法。 目前，我国还没有专门监管无人机的法律。如专业人士 所言，现有规定还存在管控主体、追责对象、处置标准“三个不明确 ”现象。进一步完善立 法，该明确的明确，该厘清的厘清，很有必要。
如何明确、厘清？在实操的角度看，无人机“黑飞 ”事关生产、销售、登记、使用等全 链条，涉及很多实际问题。比如实名制，早在 2017 年已有相关规定，但收效不及预期——有 必要推行实名制购买，切实压实商家、平台的责任。比如飞行前的申请报备。不少网友反馈， 现在完成一次合法飞行的成本相当高。也正因为成本问题，大量无人机或者不飞或者“黑飞 ”。 对此，有必要将程序简化再简化，最好借鉴事后监管的相关经验，考虑将事前申报改为事后 监管，正视需求，有堵有疏。
比如针对发现难，不妨将无人机种类、用途、厂家、买家的数据库建起来，借力技术手 段实现对无人机飞行数据的实时监测。再如惩处力度，据媒体梳理，去年我国至少有 19 起无 人机“黑飞 ”案例。观察其处罚情况，多为 口头、书面警告，罚金也多为 200 元。无人机“黑 飞 ”处罚力度低、违规成本低，对此也有必要加码、升级。
——广州日报，《无人机“黑飞 ”不能无人管》，有删改
