自秦朝建立以来.君权与相权的矛盾、中央与地方的矛盾一直是古代政治体制演进过程中的重要问题，其实质是（    ）

A、强化职能和提高行政效率

B、稳定统治秩序巩固国家统一

C、不同集团和阶层的利益之争

D、权力分配和权力结构调整