阅读下列材料，回答问题。

材料：唐初，实行自由贩卖，不收盐税，后实行国家专卖，官府大幅提高盐价，甚至贪官污吏还抓夫抓差无偿运盐，勒索百姓，中饱私囊，人民怨声载道，恨透食盐专卖。同时政府盐务机构庞大，开支惊人。他（刘晏，715-780）首先大力削减了盐监、盐场等盐务机构，又调整了食盐专卖制度，改官收、官运、官销为官收、商运、商销、统一征收盐税，改变了肃宗时第五琦（唐朝官员）规定的官运官卖的盐法。规定盐官统一收购亭户（专门生产盐的民户）所产的盐，然后加价卖给盐商，由他们贩运到各地销售。国家只通过掌握统购、批发两个环节来控制盐政。为防盐商哄抬盐价，在各地设立常平盐仓，以平盐价，这样一来，大批盐吏被精简，盐价下跌，万民称颂，税收也激增。

——余耀华《大唐财相刘晏》

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