“它创立了一种以中央集权为主，辅以部分地方分权的新体制；它具有双重性又长期代表中央分驭地方，主要为中央收权兼替地方分留部分权力，所握权力大而不专。”据此判断，“它”的设置（    ）

A、形成了中央对地方的垂直管理

B、较好的发挥了地方的独立自主

C、标志着古代地方行政制度成熟

D、改变了绝对专权的政治大环境