文献里关于秦朝“三公九卿”官员的事迹，只有承相、御史大夫及九卿参与国家事务的记载。另据考证，秦朝时期太尉一职并没有具体的人员担任。对此现象符合史实的解释是（  ）

A、巩固君主专制集权需要

B、太尉一职实为后人杜撰

C、秦朝政局保持稳定太平

D、秦朝中央官制变动频繁