2017年11月23日，国家发展和改革委员会发布《短缺药品和原料药经营者价格行为指南》，对经营者在短缺药品和原料药生产、经营、提供服务过程中可能出现的价格违法风险予以提示，并为经营者评估各类价格行为的合法性给予指引。从长远来看，我国需要建立一个长效机制，鼓励更多的企业愿意生产短缺药，保证短缺药在合理价格范围内充分供应。《指南》要求相关经营者不得就短缺药品和原料药实施捏造散布涨价信息、囤积居奇、串通操纵市场价格。同时，对短缺药品和原料药市场总体竞争状况开展调查、评估，加大执法力度，回应社会关切。

结合材料和经济学知识，说明国家应如何促进短缺药品和原料药市场健康可持续发展。