光武帝统治时期，采取一系列措施恢复、发展社会生产，缓和西汉末年以来的社会危机。下列不属于其采取的措施的是（  ）

A、多次下令释放奴婢

B、加强对官吏的监督，惩处贪官污吏

C、机构改革，多设郡县

D、允许北方少数民族内迁