有学者认为：“级别越高，距人民越远，权力越集中的强大的政府，越需要受到特别限制。”美国1787年宪法中符合这一观点的做法是（    ）

A、规定实行邦联体制

B、保留州的行政自主性

C、明确实行两党政治

D、维护南方的奴隶制度