在农村经济体制改革取得成效后，党和国家又着手进行城市经济体制改革，至于城市改革怎么改？党中央回答：“农村改革是权利下放，城市经济体制改革也要权利下放，下放给企业，下放给基层。“由此可知，国有企业改革的突破口是（    ）

A、扩大企业自主权

B、所有制结构改革

C、发展承包经营

D、实行“按劳分配”