1901年7月24日，清廷将总理衙门改为外务部的上谕正式颁布。上谕指出：“现当重订合约至时，首以邦交为重，一切讲信修睦，尤赖得人而理，从前设立总理各国事务衙门，办理交涉，虽历有年，惟所派王大臣多系兼差，未能殚心职守，自应特设员额，以专责成。”这反映了清廷（    ）

A、承认传统交涉机构存在弊端

B、充当西方列强治华工具

C、主动调整外交推动社会转型

D、发展平等外交挽救危机