沙皇政府推行地方自治改革：在农村建立地方自治局，在城市建立城市杜马。这些机构（    ）

A、负责地方的文化、教育、卫生等公共事务

B、贪污腐化，不利于本地区经济和文化发展

C、保证了城市平民代表在地方自治机关中占据主导地位

D、由政府任命产生