鸦片战争爆发后，徐继畬提出“变局论”并首倡备战和戎、平等外交的主张。19世纪60年代，“变局论”被广泛认同。为应对变局，当时采取的措施是（    ）

①设立总理衙门，负责外交、通商等事务

②设总税务司，管理全部海关税务

③设立同文馆，培养外语、科学技术人才

④设农工商总部、巡警部、学部等

A、①②③

B、①②④

C、①③④

D、②③④