在秦朝朝议中，有发言权的不仅是三公九卿，没有具体行政职责的博土也可进言。据此可知，朝议制度（   ）

A、对政治事务的决策实行民主协商

B、保证了中央机构的至上权力

C、有利于减少重大事务的决策失误

D、表明秦代中央官制发展完善