下列不平等条约内容中最能体现列强“以华制华”意图的是（ ）

A、允许外国公使进驻北京

B、清政府保证严禁人民参加反帝活动

C、划定北京东交民巷为使馆界

D、允许列强驻军北京至山海关铁路沿线要地