阅读材料，完成下列要求。

消费税以特定消费品和特定消费行为为征税对象。目前，我国消费税共有15个税目，征税的对象主要是影响人类健康及生态环境的商品、奢侈品、不可再生资源、高污染高能耗产品等。数据显示，2019年1~10月，国内消费税总额12120亿元，同比增长18.  7%，占全国税收收入比重为8. 56%。

我国自开征消费税至今已有25年，但税款征收依据的却是1993年国务院颁布的行政条例。基于2020年全面落实税收法定原则的目标定位，2019年12月《中华人民共和国消费税法(征求意见稿)》发布，规定“国务院可以实施消费税改革试点，调整消费税的税目、税率和征收环节”，在法定框架下保留了对消费税制度相机调整的灵活空间。

结合材料和所学经济知识，分析消费税在经济调节中的作用，并阐释国务院对消费税制度进行相机调整的理由。