【历史上重大改革回眸】

材料  我国古代自秦汉以来，地方上的行政和司法机关是合一的，对其审判权限的规定并不严格。到唐代，明确规定县只能决断杖以下的刑罚，州只能决断徒以下的刑罚，中央司法部门只能决断流刑以下的刑罚，宰相有决断流刑的权力，但必须复奏。死刑决定权则一律控制在皇帝手中。自宋代起，审和判分离，县和州对重罪犯只有初审权和拟判权，而无判决审定权，终审判决统归中央，经中央批准，州县方能执行判决。

中国封建社会在司法工作上表现为重刑轻民。一般民事纠纷被称为“户婚细事”，往往只由族长和乡、里进行调处解决。但唐代州县的户曹的职任中，便包括有处理民事诉讼的内容，这是将刑事和民事案件分别管辖处理的最初步骤。至南宋时期，对民事案件的审判便单独成为一个体系，即州县负责审判，而最终的裁决权归属于户部，在户部左曹分置三案以分工管理。这种民事案件审判体系的建立，在中国历史上尚属首次。

——摘编自韦庆远《中国政治制度史》等