清徐栋《牧令书》载：“天下真实紧要之官，只有二员，在内则宰相，在外则县令。”以具体史实论证这一观点确凿无误的是（    ）

A、宰相制在秦代首次确定下来，负责管理全国军务

B、元代三省的长官都是宰相，后期其权势大大削弱

C、县官是普通百姓生活中能直接接触到的朝廷命官

D、秦代县令对上承受中央命令，对下督责所属各郡