从秦到清，中国古代地方行政制度的形态有过纷纭繁复的变化，阅读材料，回答问题：

材料一：秦代虽然确立了郡县制这一具有进步意义的制度，但是由于他的残暴统治，这一制度的优越性尚未得以体现……刘邦不愿意重蹈秦短命的覆辙……采用的是……混合体。……《后汉书刘焉传》记载：东汉末灵帝中平五年，朝廷派中央的高级官员――九卿出任州牧，“镇安方夏”，“州任之重，自此而始”。东汉州郡县三级制随之形成。

——李晓杰《体国经野：历史行政区划》

材料二：由北方民族建立的元朝，政治制度与前朝比，具有一些鲜明的特色……元朝行省制度的定型，标志着地方大行政区划形成……就全国而言，行省并未覆盖全部路府州县…… 设立数目有限的行省，代表中书省对其力所不及的地方进行管理，中央再从大局上对诸行省实施节制 ，确实也是一种具有明显优点的统治模式。

——吴宗国《中国古代官僚制度研究》

材料三：从秦到清，地方行政制度的形态有过纷纭繁复的变化……这种因时而异的变化只是为了更好地发挥这一集权的功能罢了。因此尽管从表面上看，历代行政区域……废置纷繁，分合靡定，但无非皆就前代之制度沿革益损，而无根本性质的变动。

——周振鹤《中国地方行政制度史》