1984年，国家允许城镇居民个人出资兴办小手工作坊、小商店（不准雇工）。劳动所得收入除向国家交纳一定的工商税外，全部归己，时称个体户。该政策出台的背景是（    ）

A、家庭联产承包责任制的实行

B、沿海经济特区的设立

C、城市经济体制改革的全面推行

D、市场经济体制改革目标的确定