【历史——选修1：历史上的重大改革回眸】阅读材料，完成下列要求。

材料  北宋初，因茶利收入是北宋政府财政收入的重要来源，且茶叶成为北宋政府边疆安全的重要的战略物资，政府则承袭唐制对茶实行禁榷制度。北宋时期的榷茶制度在不同的时期和地区实行的方法不同。宋初，政府对东南茶实行禁榷，而川茶则实行通商法，虽然也是禁榷法的一种，但相对于完全由官府垄断的东南茶法来说，通商法比较宽松，“听民自买卖，禁其出境”，也就是茶农和茶商只要在川境内就可以自由买卖茶叶。但这时的茶叶贸易还与茶马贸易关系不大。为了解决战马紧缺问题，北宋熙宁七年（1074年）开始实行茶马贸易制度，四川作为北宋重要的产茶地且离市马地之近受到政府关注，于是开始禁榷川茶，以川茶易马。随着边防形势的严峻，政府开始重视茶马贸易，进而对四川茶法进行改革。政府规定：川陕的茶叶都必须全部卖给官府，严禁私下交易，全蜀实行茶叶禁榷制度。

——摘编自丁营营《北宋马政研究》