1903年，清政府商部颁布《铁路简明章程》，规定“无论华洋官商”，均“可禀请开办铁路”，而且“集股总以华股占多数为限”；“洋商请办”亦“须留出股额十分之三，任华人随时照原价附股"。上述规定得以制定的历史背景是（   ）

A、维新变法运动迅速兴起

B、政府放宽了兴办实业的限制

C、列强对华资本输出减少

D、政府大力扶持官督商办企业