政治上，建立以天皇为中心的中央集权制度，地方设国、郡里三级由中央派官治理。经济上，废除一切私地、私民，将土地、部民收归国有，成为公地、公民；国家将土地分给公民，每隔六年授田一次，不能终生使用，也不能买卖；统一赋税。