阅读材料，完成要求。

财政赤字率指财政赤字与GDP之比，国际上财政赤字率安全警戒线为3%。2019年我国财政赤字2.76万亿元，赤字率2.8%，比2018年预算高0.2个百分点。2020年政府工作报告明确提出要加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业，今年将继续加大减税降费力度，继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。

政府工作报告还明确要求积极的财政政策要更加积极有为。2020年财政赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。要大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。要大力提质增效，各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。

结合材料，运用财政的有关知识分析2020年我国财政赤字率拟按3.6%以上安排的必要性以及如何实现“积极的财政政策要更加积极有为”的要求。