①为稳定周初的政治形势，巩固疆土， 周王根据血缘关系远近和功劳大小，将②宝亲和功臣签分封到各地，③授予他们管理土地和人民的权力。建立诸侯国， 以保证周王朝对地方的控制，同时稳定政局，扩大统治范围。诸侯具有较大的独立性，但④需要向周王进献贡物，并服从周王调兵。⑤受封者可以在自己的封地内进行再分封。