据史料记载和《清明上河图》所绘，北宋东京城十分繁华，《清明上河图》局部图中可清晰看到，当时的 城门不设任何城防工事，没有驻兵，而是在城门内侧设了一间税务所。这反映了当时（   ）

A、对外贸易高度繁荣

B、民众税收负担沉重

C、城市经济职能凸显

D、实行不抑兼并政策