阅读材料，回答下列问题

材料一  辛亥革命的胜利， 是革命党、新军和立宪派等多派势力合力作用的结果.在独立的17省、市中，地方都督掌握着省区军政实权，国家真正之政治中心已移至各省都督.地方都督同时拥有军政和民政两权，这种特殊的政治形态被称为军民合治。这导致军人直接干预与管理行政事务，违背共和政体原则。

——摘编自龙长安《袁世凯与民国初年省制改革》

材料二  1913年8月，熊希龄出任国务院总理，不久，《改省为州草案》和《改省为道草案》两个废省方案先后颁布，全国21个省划分为83个州或80个道，...案遭到各省军政长官的激烈反对。袁世凯政府决定采用虚省制度，1914年5月， 正式确立“省”之名称，在这种行政改革模式下，省一级成为监察区，道成为一级正式的政区，..最终以失败告终。

——摘编自龙长安《袁世凯与民国初年省制改革》