唐代出现职事官职被“使职化”的现象。如皇帝急需大量税款充实国库时出现了“盐铁使”；边州威胁中央集权时，刺史被使职化，以刺史都督的职事官衔去统率边军。“特使治国”表明唐朝（   ）

A、官员形同虚设丧失权力

B、社会经济的繁荣发展

C、政治运作机制相对灵活

D、皇帝集权被严重削弱