在清朝疆域里，内地分立18省，各设巡抚为长官，每两省（个别地区为一省或三省）又设总督一名，相当于大军区长官。在东北、北部和西部边疆，分设若干将军辖区和办事大臣辖区。这反映了清朝（   ）

A、对地方的控制弱化

B、边疆危机空前严重

C、疆域治理策略灵活

D、中枢机构发生异变