有学者认为，罗马帝国只是一个负责协调和管理的上层结构。大政方针由帝国上层制定，但日 常事务的具体管理由地方负责，是体现地方权力和增强地方权威的日常管理，它强调一种可以 约束统治者的契约观念。该学者意在说明，罗马帝国（   ）

A、统治秩序难以得到有效维护

B、法律对后世产生了深远影响

C、契约精神是维系统治的关键

D、分崩离析的危险逐步被消除