古代罗马的大多数法学家认为，“但凡让皇帝满意的就有法律效力”。其意是指罗马皇帝（ ）

A、对罗马法发展贡献最大

B、是罗马法发展的渊源

C、是罗马法的具体执行者

D、促使罗马法形成体系